2007年11月30日，美国国会图书馆发布了《书目控制的未来》报告(Report on the Future of Bibliographic Control)，在12月15日以前向全世界征求意见，并计划于2008年1月9日发布正式报告。
书目控制的未来工作组由16位专家组成，他们来自美国各个图书馆、主要专业组织和信息技术公司。工作组于2006年11月召开第一次会议，并开始调研工作。其任务是要考察在不断发展的信息和技术环境下书目控制和其他描述实践能有效支持图书馆资料的管理和检索、建议图书馆界集体向目标前进的方法，向美国国会图书馆建议其作用和重点。
报告共有41页，分为五大部分，也即：引言、背景、指导原则、结果和建议、缩略语。
一般来说，书目控制就是编目。可以说，书目控制的历史与图书馆的历史一样悠久，现在的编目方法直接源自19世纪图书馆的编目实践。早在19世纪，图书馆员就开始制定编目标准，这才使得今天的图书馆可以进行合作编目。1902年，美国国会图书馆开始生产目录卡片，图书馆在购买图书的时候就可以得到目录卡片，不必自己进行编目。此项工作一直进行到今天，不过形式有所改变，是以机器可读形式在网络上共享的。书目记录的共享大大节约了美国许多图书馆的成本。
目前，国会图书馆作为美国国内外许多图书馆的编目信息来源，并一直作为高质量编目数据的代表。但是，报告却对这个问题提出了质疑。
国会图书馆的使命
世界各国的国家图书馆都要负责提供书目数据并主持标准制定的工作。但是报告认为，美国国会图书馆既没有国家图书馆的使命，也没有行使这种使命的经费。过去，国会图书馆挺身而出承担超越自己使命的责任，已经使得美国和世界各国图书馆受益匪浅。但是，这也越来越限制了国会图书馆的自由，不能满足日益变化的用户需求。和其他图书馆一样，国会图书馆需要编目越来越多的数字资源，并改善用户对其仅有的和稀有的馆藏的存取。国会图书馆的编目人员中的很大一部分面临退休，如果要维持现有的编目方法和规模，则需要大量招聘人员，并增加培训投入。国会图书馆不能忽视这些需求和压力，需要用有效的创新和创造性的适应来解决问题。
根据美国国会的规定，国会图书馆可以通过提供服务获得直接的成本补偿。但是，国会图书馆所收的费用不能涵盖其最昂贵的部分，也就是知识工作的成本。因为现在与当时国会图书馆提供卡片的时代已经完全不同，现在需要重新评价国会图书馆的定价制度。
国会图书馆的标准和实践
除了在制作书目数据方面以外，美国国会图书馆还在书目控制标准方面起了主导作用，例如维护MARC21，在编目规则的起草和维护中发挥主要作用，维护国会图书馆分类法(LCC)和国会图书馆主题标目(LCSH)，还维护其他信息标准（例如METS和Z39.50）的网站。这些工作都需要占用大量的资源。
工作组确定了如下的指导原则：
重新定义书目控制
在今天的环境下，书目控制不能仅仅限于图书馆目录。“书目控制”的含义应该更为广泛，应包含所有图书馆资料、各种类型的用户以及搜索信息的各种场所。书目控制应该是分布式的，而不是集中式的。
重新定义书目世界
书目环境越来越多地以万维网为基础，从而超越了国界。书目控制的范围也不仅限于图书馆、出版社和数据库制作商。国会图书馆应该考虑各种共享的手段，例如：国会图书馆可以将其他图书馆的数据纳入其记录中；国会图书馆可以建立与其他图书馆数据之间的链接；国会图书馆可以创建为自己服务的基本级记录，并允许其他图书馆根据他们的目的增强这些记录；国会图书馆也可以增强其他图书馆创建的基本级记录。
重新定义国会图书馆的角色
报告认为，国会图书馆不应该花费如此巨大的精力从事大家都能获得的现代的、以传统形式出版的资源的编目工作，这部分工作可以由大家一起来做。国会图书馆应该侧重揭示其仅有的和稀有资源的揭示工作，以便大家能利用。
如果制作书目数据不直接对国会图书馆有利，而是对其他图书馆有利，那么就应该考虑取消。但是在考虑取消的同时，国会图书馆应该与其他同行协商考虑一个转变的计划，并形成一个机制。
主要书目记录的数据标准的管理应该由大家来分享，该工作应该属于图书馆界，而不属于一个图书馆。
报告指出，书目控制的未来将是合作性的、分散的、世界性的和基于万维网的。要实现这一点，应加强与私营部门之间的合作，并积极与图书馆用户协作。今后的数据会有多种来源，会变化很快；书目控制将会是动态的，而不是静态的。已经有20多年历史的万维网技术使得这样的未来成为可能而且必要。报告认为，图书馆要保持自己作为信息提供者的资格，应该毫不迟疑地继续向这个未来转变。
书目控制的未来工作组鼓励图书馆界探索周密的和协调的方法，来实现书目控制的重要变化。这样的方法要求有图书馆能起领导作用，但是这种领导作用既不是统一的也不是集中的。同样，这样的领导责任也不应该仅仅落在国会图书馆身上。工作组认为，国会图书馆在美国图书馆界起到了独一无二的作用，而且国会图书馆所采取的方向会对所有图书馆产生巨大的影响；但是，还有许多其他机构和组织也有能力在书目的未来中发挥重要作用。只要有可能，这些机构就应该站出来担负责任，协助指引转变的方向，并在转变后继续发挥作用。
要达到该报告中所提出的目标，大家应该超越单个的图书馆，从整个系统的角度来考虑如何调配资源。应该实现高效率，以重新配置资源，使资源从书目控制生态系统的较低价值的组成部分配置成该生态系统的较高价值的组成部分。
报告中的建议有如下五大方面：
1． 提高所有图书馆的书目生产效率，通过加强合作和加强书目记录共享，使得整个信息资源“供应链”中生产出数据的使用最大化。
2． 将重点转移到高价值的活动中去，特别要“揭示”现在藏而不露、未被使用的图书馆的稀有和仅有资料。
3． 使我们的技术面向未来，认识到万维网既是我们的技术平台，也是传递我们标准的适当平台。认识到我们以书目控制的名义生产出数据的使用者不仅有人，还有以各种方式与这些数据交互作用的机器应用。
4． 使我们的行业面向未来，促进在资源描述中融入评价性的信息和其他用户提供的信息。致力于实现FRBR框架的潜力，以揭示和利用信息资源中存在的各种关系。
5． 通过发展教育和衡量标准和来加强图书馆职业，使得现在和未来的决策者能有更多的了解。
有一些建议是针对国会图书馆的，也有一些建议是针对所有图书馆的。
报告有如下主要的结果和建议：
1. 提高书目生产的效率
工作组发现，在书目数据的制作过程中有三个方面的重复：
建议利用供应链中前端可以获得的书目数据，减少重复工作，考虑书目记录生产的责任分布。现在大家对国会图书馆的数据过分依赖，国会图书馆有一点变化，都会产生不良后果。建议考虑分享责任，分析合作编目项目产生的数据。国会图书馆不要当老大，要当编目的参与者。要把更多的精力关注规范控制以及国会图书馆仅有和稀有文献的处理工作。
要加强规范记录创建的合作。许多机器检索技术还是依赖于规范标目的存在，但是它大大地增加了书目记录创建的成本。当今世界，任何人都可能成为著者，所以新创作者的数量快速增长。要考虑开发自动化系统来辅助规范控制，也要考虑要求出版社和著者本人提供创作者的确切信息。虚拟国际规范文档(VIAF)的考虑也是国际上各个图书馆一起来参与规范记录的一个途径。
2. 改进稀有和仅有资料的存取
建议将稀有和仅有资料的发现工作作为优先考虑的工作。优化稀有和仅有资料的编目工作，重视更广的覆盖范围和更多资料的存取，而不是全面揭示一些资料而对其他资料不予揭示。建立可行的和灵活的编目实践，反映用户的需求和有限资源的现实。共享这部分资料的元数据。
3. 定位面向未来的技术
书目控制的未来以万维网作为基础结构。但是目前，各个图书馆内部的数据库一般不能为万维网所利用，所以也不能被搜索引擎检索到。图书馆界的数据载体MARC基于40年前的数据管理技术，不能跟上当今编程方式的步伐。除了图书馆界以外，没有其他行业使用这样的记录格式，从而其他行业产生出的书目应用难以被图书馆所利用。
用个人名称或机构名称等语言串作为标识的做法阻碍了跨语言的数据交换和跨行业的数据交换，无法使得带标目形式的规范文档和书目文档国际化。
建议开发更灵活和可扩展的元数据载体，将图书馆标准结合到万维网的环境中，为国会图书馆所维护的所有数据单元和词表生成标准的、基于万维网的标识。
在标准方面，传统的图书馆标准(Z39.x/MARC/AACR2)不能与其他信息生态很好地交流。现在的元数据标准越来越多，越来越复杂，分散了国家标准机构的精力，对从业人员造成困惑，并使得开发者产生苦恼。
报告认为，RDA（资源描述和检索）的好处目前仍然不明晰，建议推迟RDA的进一步工作，等待FRBR（书目记录的功能要求）的进一步测试，并且有确切的证明RDA的好处。要设计数据标准，使得机器处理数据最大化，要考虑标准的成本效益问题，要在制定标准的过程中考虑到供应链上的所有环节。
4. 定位面向未来的行业
报告建议，我们要为今天和明天的用户进行设计。用户不仅包括人，还包括机器和软件。建议连接合适的外部信息和图书馆目录，将用户贡献的数据结合到图书馆目录中，研究使用计算机机衍生的评价信息。
要实现FRBR，提出FRBR测试计划，并提供资源描述和检索的可靠框架，支持广泛的关系检索选择。
还要优化LCSH（国会图书馆主题标目）的使用。目前的LCSH太复杂，应用有局限，对编目员和目录的使用者都有负面的影响，也使得词表的更新困难。建议改革LCSH，使之更灵活，更便于图书馆和非图书馆的相关人员使用。
5. 加强图书馆情报学职业教育
报告指出，要提出关键的措施，要支持现有的研究，要与图情专业教育工作者加强沟通，要在因特网上共享教育资料，要发展图书馆专业的继续教育。
读完这个报告，本人的总体感觉是，美国国会图书馆的这个报告不仅是针对自己图书馆的，而是针对整个行业的，甚至横跨若干相关的行业。如果真正实施，会对整个行业产生深远的影响。国会图书馆甚至认为自己不具有国家图书馆的使命，这也是很耐人寻味的。
鉴于目前许多中小图书馆在数据和标准等方面过多地依赖于国会图书馆，国会图书馆应该做好前期准备工作，建立替代的机制，以免产生不必要的负面影响。
另外，书目数据资源的共享最终应该在全球范围内实现。所以，我们应该要尽早考虑中国文献编目工作的国际化问题，以免陷于被动的局面。
不过，美国国会图书馆是否会采纳这个报告中的建议，我们还要拭目以待。
1. Report on the Future of Bibliographic Control / Library of Congress Working Group on the Future of Bibliographic Control. -- Draft for Public Comment. – [D.C.] : November 30, 2007. -- http://www.loc.gov/bibliographic-future/news/draft-report.htm
2. Working Group on the Future of Bibliographic Control. -- http://www.loc.gov/bibliographic-future/
3. News from the Library of Congress / Susan R. Morris // SCATNews. ISSN 1022-9841. Number 28 (December 2007)
（顾犇 博士，研究馆员，国家图书馆中文采编部主任）
“关于《书目控制未来报告》草案” (About the Draft for Public Comment of Report on the Future of Bibliographic Control )，《国家图书馆学刊》( Journal of the National Library of China )，2008年第1期（1月），第76-78页；约5千字.