□顾犇（国家图书馆）
《权力清单：三十六条》 简平著 浙江文艺出版社2018年8月出版 定价：39.00元
简平，新闻记者，高级编辑，电影、电视剧制片人，上海市德艺双馨文艺工作者。前些年，他大病初愈，还料理了母亲的后事。我们都劝他，不要再拼了，身体第一。但是，一转身他就忘记了，好像工作就是他的全部，继续制片，读书，写作。一天，他告诉我，你最近来上海，我们就不能见面了，我要去浙江住一段时间。我以为，他是去开会，去旅游，或者去短时间调研，也就几天而已，最多也就几个星期。没有想到，他这一去，是长住了。
他竟然还接受了这样一个写作长篇报告文学的“工程”，从2016年春天开始，在为期两年多的时间里从事乡村采访活动。终于，我读到了新书，这就是浙江文艺出版社2018年8月出版的《权力清单：三十六条》。之前，我读过他的十多本书，有儿童文学、随笔、自传，大多数是纯文学的范畴。这次拿到的书，却与众不同，感觉到了沉甸甸的份量。
长篇报告文学《权力清单：三十六条》真实而生动地记录了浙江省宁海县在全国首创并积极推进村级小微权力清单制度过程中乡村的深刻变化，呈现了中国社会基层民主政治建设中的一项开拓性工作。“三十六条”是浙江继“最多跑一次”之后的又一重大制度创新，它彻底打通了中国基层社会权力运行的“最后一公里”，解决了长期在基层民主政治建设实践中没能解决的难题，在制度创新层面让中国广大乡镇的基层民主真正落到实处，为中国特色的基层民主政治改革提供了宝贵的经验和样本。从长远来看，中国特色民主政治，也将对人类政治文明做出新的贡献。
作者简平认为，尽管自己生活中的日常吃用都与农村息息相关，每天都与进城的农民摩肩接踵，但内心是轻视农村和农民的，并不知道广袤的农村田野其实与高耸的城市大厦具有同等的价值，不知道农村存在的问题与城市存在的问题在本质上是一样的，不知道农村是关乎全局的根本所在，农村兴才是整个国家兴的可靠保证。不少城里人并没有太大的视域，并没有太大的情怀。今天，宁海农民的追求事实上正代表着全中国人民的追求，人民群众对美好生活的向往的一个尤为重要的度量，那便是尊严，物质上不为贫穷拮据而折腰，精神上不为主人翁地位的缺损而抬不起头来。虽然《三十六条》目前还是一份村级小微权力清单，是在农村的村庄里面实施的，但是，我们同时也看到了这样的改革已经破题，而且已经或正在形成社会共识，尽管前方尚有一条很长的路要走，不过，如果说这条漫长的道路起始于村庄，谁又能说不会由此出发而迈向更多的地方、更远的前方，因为广袤的农村是中国最为基础的原点，星星之火，可以燎原，政治文明的建设、民主与法治的建设、新的政治生态的建设，岂止只是一个村子。通过规则来公正处事，通过正义来凝聚人心，这是一个现代化国家的必然要求。
简平在宁海下生活时，以一个普通村民的姿态走家串户，常常坐在田头、屋檐下、大祠堂里与村干部和村民聊家常，倾心交谈，乃至直接参与到村务工作中，如果不是这样，那是无法与他们做朋友，取得他们的信任的，也就可能听不到或看不到最真实的情况。
书中的一个典型人物，便是四十多岁的葛更槐。他多年来一直在外闯荡，但他在2013年12月回到村里，竞选村长。他的竞选动机一是为族人长脸面，二是为朋友谋利益，他不否认一开始的时候自己是夹杂着私念的。所以，他上任后的第一件事就是想把综合楼这个380万元的工程项目给拿下来。但令他没有想到的是，2014年2月，《三十六条》施行了。根据新的制度，所有的工程项目根本不可能由村主任一个人说了算，不要说村干部，每一个村民都拿着《三十六条》的小册子，一一对照着，谁都休想走歪一步。按照这份权力清单，整个流程必须经过这些环节：首先要过“五议决策法”这一关，也即由村党组织提议，接着两委联席会议商议，后交党员大会审议、村民代表会议决议，公示三天，两委会组织实施，完成之后还需要村民评议；所有的预决算、监理、公开招投标都得交由县镇公共资源管理机构委托第三方进行；组建村专项工程管理小组对工程实施全程监管；财务公开，账目层层审核后通过乡镇“三资”管理服务中心进行转帐支付；而每一个环节都必须进行公示。葛更槐觉得每走一步，他手上的那个村主任的权力就给削掉一层，直至最后他清楚地看到事实上他已没有什么权力了。这个变化完全出乎葛更槐的意料，整个执行过程对他来说非常痛苦，他为此沮丧过，甚至愤怒过，但他最后获得了凤凰涅槃般的浴火重生。
《三十六条》，不是文字游戏，不是官僚主义的文过饰非，而是实实在在的权力清单，印刷20万份漫画读本，还通过文艺下乡的形式，以小品、马灯调、快板等巡回演出，进行宣讲，利用新媒体，开通微信公众号，拍摄为电视，用最简单的、村民们喜闻乐见的方式，确保村民们看得到，看得懂，家喻户晓。这些条款，让干部们不那么自在了，但也确保决策为民，杜绝了漏洞。
书里的人物都有名有姓，故事都源于生活。作者在采访期间，看到了变化，看到了希望。书中有不少很具体的，很琐碎的事例，都是普通农民的所思所想所为，让大家看到了一个真实的农村场景，如何走上基层民主政治建设的道路。
如今，《三十六条》这个“宁海经验”得到了越来越广泛的认同，被认为是提供了中国社会基层民主政治的理想样本，为依法治国、实现基层治理现代化树立了典范。“宁海经验”也得到了中央领导的高度关注。2016年6月，《宁海县村级权利清单三十六条》被国家民政部授予“2015年度中国社区治理十大创新成果”；2017年年初，《宁海县村级权力清单三十六条》送达中央全面深化改革领导小组，4月，《宁波市推进农村“小微权力”清单制度》被列入中央改革情况交流通报；2018年2月4日，中央一号文件发布，这份题为《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件，对实施乡村振兴战略进行了全面部署，是谋划新时代乡村振兴的重要顶层设计，而宁海县首创的给村级小微权利拉清单的工作被写进了这份文件，文件确定，推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。
简平感慨地说到：“我希望人们能通过我的这本书，感受到当代农村正发生着的动人心魄的变革，感受到当代中国农民最为热诚、最为深切、最为努力的追求和奋斗，并与我一样，看到闪烁于人类高地的文明之光、理想之光、希望之光。” “当我在宁海的乡村里留下许多的脚印之后，我想说，毫无疑问，在那里，我真的看到了前方巨大的光亮。”
简平自己与死神抗争的故事，早就在业内传为佳话，大家都觉得他是英雄。这次，他勇敢地在这个领域内走出了新的一步，更是英雄的行为。看上去他很瘦小，却根本不是把家庭打理得巨细无遗的上海小男人，他心中总有大事，不写儿女情长，不写小资情调，而是刻画了一个伟大的时代。40年前，小岗村农民首先揭开了中国农村改革的大幕，今天，中国农民正在做一件可能影响中国未来的事情——建设新的基层政治文明生态。三十六条权力清单，打通了基层权力运行的“最后一公里”，是一个中国社会基层民主政治的探索样本。
2020年，我国农村将终结贫困。其实，贫困不仅仅只是物质层面的，也是精神层面的，精神的脱贫与物质的脱贫应相向而行，可能这更为艰难，更为深远，也更有意义。
“人当永远在路上。 一个国家、一个社会也当永远在路上。 在路上，就有前方，就有希望，就有未来。”这话说的是国家，也是说他自己。从这段话里，我们体会到很多。在改革的过程中，问题难以避免，关键是我们如何看待问题。在中国特色社会主义进入新时代之际，在全面建成小康社会的决胜期，我们不能当指手画脚的评论家，而要当用于探索的积极实践者，深入一线，我们“看到前方巨大的光亮”，那就是我们未来的希望。
该书被中国图书评论学会评为2018年10月中国好书，抓住了时代主题，描写了基层的火热生活场景，也是作家深入一线讴歌生活的典范。
《图书馆报》(China Library Weekly)，2019年6月14日，第A20版。（国内统一刊号：CN11-0126）